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《食品安全的社會(huì)性監(jiān)管與地方分權(quán)》的讀后感
一、文章討論的主要問題及其意義
這篇文章主要討論的是我國的社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的分權(quán)成為近年來中央與地方關(guān)系中的新動(dòng)向，它與西方國家的中央政府集中監(jiān)管是有很大區(qū)別的，我國的監(jiān)管依賴政府的準(zhǔn)入控制。在行政機(jī)關(guān)缺失時(shí)，更加依靠地方和社會(huì)產(chǎn)生的作用，本文重點(diǎn)探討了中國在食品安全問題上，實(shí)行地方分權(quán)的制度的根本原因，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化我國食品安全制度的管理具有重要的參考理論價(jià)值意義。
二、文章的結(jié)構(gòu)與論證
文章分為5個(gè)部分，分別闡述了以下內(nèi)容：
文章第一部分導(dǎo)論中直接提出問題，為什么在社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域如煤礦環(huán)保食品藥品方面，中國要采用如此分權(quán)的結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府是為規(guī)避責(zé)任這一原因，提出了幾個(gè)質(zhì)疑性的問題來加以否定，從而提出一個(gè)新的理論來解釋當(dāng)前的分權(quán)傾向。
文章第二部分主要分析了一個(gè)政府市場(chǎng)與社會(huì)的理論性的框架，從事前審批、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、信息披露三個(gè)要素的程度性來說明了三種監(jiān)管手段的不同。
文章的第三部分作者舉例QS制度說明中國在食品安全上為什么要實(shí)現(xiàn)地方分權(quán),主要原因是完全依賴市場(chǎng)準(zhǔn)入控制這一監(jiān)管工具，具有很大的局限性，由于事前審批工作的繁雜，完全依賴政府行政力量是完全不夠的。地方政府比起中央政府具有更大的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行管理食品安全。
文章的第四部分詳細(xì)闡述了美國進(jìn)步時(shí)代的食品監(jiān)管改革集權(quán)制度，商業(yè)化和工業(yè)化帶來的財(cái)富和權(quán)力的極度不平等的分配，已經(jīng)顛覆了舊機(jī)制的運(yùn)作，之前的地方干預(yù)也逐漸演變成政府集權(quán)。
文章的第五部分結(jié)論部分說明當(dāng)前中國的監(jiān)管制度過于依賴事前監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息披露的手段的使用仍舊非常有限，在中國，集權(quán)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，已經(jīng)走向窮日暮途，由于中國食品業(yè)本身的特點(diǎn)，中央集權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效率往往是無法保證，引入社會(huì)動(dòng)力來施行對(duì)市場(chǎng)的約束是相當(dāng)有必要的。
三、讀者意見
唯物辯證法告訴我們，要具體情況具體分析，不能采用一刀切的方法。中國和美國的國情是存在有很大的區(qū)別的，所以說在食品安全這一領(lǐng)域上，采用地方分權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的強(qiáng)化管理，才是最合適的監(jiān)督管理方式。中國民眾的社會(huì)參與度高，社會(huì)的信息媒體能力，也在進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)中，所以說通過賦權(quán)給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共治能力的分享，對(duì)于今后的監(jiān)管體制改革是具有重要意義的。
但是有一個(gè)問題，中國正在施行三步走的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將來完成后中國以后的食品發(fā)展，未來如果能達(dá)到與美國進(jìn)步時(shí)代一樣的水準(zhǔn)的話，那中國目前的分權(quán)體制監(jiān)管是否也會(huì)像美國那樣逐漸變成中央集權(quán)呢？這也是一個(gè)令人深思的話題。
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