關(guān)于人口普查工作調(diào)研報告范文
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人口普查的目的在于取得準確的人口資料。國家根據(jù)準確的人口資料才能做出符合實際情況的正確決策，資料準確與否是人口普查的一個核心問題。選擇什么樣的人口作為人口普查的調(diào)查對象,直接關(guān)系到人口普查資料的準確性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中,普查對象是一個帶根本性的問題,也是一個比較難于解決的問題。如果普查對象問題解決不好,必然出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象,直接影響人口資料的準確性,甚至導(dǎo)致人口普查工作的失敗。
一、 人口普查調(diào)查對象的歷史變遷
建國以來的五次人口普查,除1964年的第二次普查按戶口所在地登記外,其他四次都是按常住人口進行登記,這對于在計劃經(jīng)濟體制下防止重復(fù)和遺漏、準確地普查人口、正確反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的基本國情,為科學決策起到了重要作用。但在社會高度開放的今天，市場經(jīng)濟機制已經(jīng)基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整,常住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象越來越普遍，這就限制了以常住人口為對象的普查資料所能發(fā)揮的社會效益。改進人口普查對象,已是形勢發(fā)展的客觀需要。
二、“五普”調(diào)查對象的利與弊
第五次人口普查的調(diào)查對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的自然人，每個人必須在唯一的常住地進行登記。共分五款人：
1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；
4、普查時居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。
常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計入戶口所在地的常住人口內(nèi)。
第五次人口普查是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期進行的普查，其調(diào)查對象基本上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過于復(fù)雜的調(diào)查指標體系，客觀上造成了第五次人口普查的瑕疵。
三、對“六普”調(diào)查對象的思考
20xx年將開展第六次全國人口普查，按照試點方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是進行了創(chuàng)造性的探索，“六普”試點方案的調(diào)查對象為試點區(qū)域內(nèi)的全部人口，既包括大陸居民也包括在此居住的港澳臺居民和外國人，調(diào)查對象的界定與以往不同，由過去的常住人口調(diào)整為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時點“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”都是調(diào)查對象，都要填報調(diào)查表，由計算機匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調(diào)查對象的調(diào)整，主要是針對當前人戶分離情況嚴重和人口流動量大、群眾配合程度減弱而采取的措施。這樣做的初衷是確保現(xiàn)場登記質(zhì)量，確保獲得各類人口分布的準確數(shù)據(jù)。按照這個調(diào)查對象的口徑，20xx年1‰人口調(diào)查進行了實戰(zhàn)演練，通過對揚州市33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、117個村（居）委會、234個調(diào)查小區(qū)的22827名常住人口的調(diào)查，我們有幾點感受：一是外出半年以上的人口和暫住人口都需要填報常住人口的全部信息，工作量增加很多；二是人口流動的空網(wǎng)間標準采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動單位過于煩瑣，在實際工作中操作有一定困難，極端的例子是一戶人家在同一幢樓的相鄰單元背對背買了兩套房子居住，由于兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū)，房主在調(diào)查過程中也被作為流動人口處理；三是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的，在判別外來外出時容易出現(xiàn)混淆；四是外出人口的信息要求全部填報比較困難，這主要是因為：在農(nóng)村，留守的多為老人和兒童，對家人外出的情況并不十分了解，在城區(qū)，全戶外出的情況更加難以掌握。
針對這些實際工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì)，本著既查準人口數(shù)字，又節(jié)約各種資源，同時又能滿足多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則，可以這樣設(shè)計調(diào)查對象：將調(diào)查對象不分國籍，統(tǒng)一分為 “現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類，即調(diào)查時點“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”，同時將人口流動的空間范圍擴大到縣一級，外來、外出人口只采集一些基本信息。鑒于我國居民身份證管理系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，在指標設(shè)計上創(chuàng)造性的加入“是否已領(lǐng)身份證----身份證號碼”指標，充分利用現(xiàn)代科技和計算機發(fā)展的成果，通過這一指標和公安身份證信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以有效解決人口普查中最難解決的漏登和重復(fù)登記問題，流動人口的數(shù)據(jù)管理也能迎刃而解。
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